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ISO22000 食品安全管理体系

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关于食品安全的思考

　发布时间：2013-07-13　　浏览：1468次

加强法律法规建设
    食品安全卫生状况，关系到国民的生命健康，影响国家政治、经济和社会的稳定。我国食品安全方面的法律法规较少，畜禽屠宰方面的全国性法规只有《生猪屠宰管理条例》，牛、羊和禽类未纳入屠宰定点；在打击制假售假方面，由于法规不健全，没有强制措施，取证困难，导致违法生产经营者和引发食物中毒事件的相关责任人往往能逃脱法律的追究。对制作假冒伪劣食品的处罚过轻，违法行为屡禁不止，对责任人再次从事食品生产经营没有进行任何限制。
    鉴于此，应进一步完善法律法规。制定《屠宰法》，把牛、羊、禽等定点屠宰纳入其中；对屠宰厂选址、布局、屠宰加工、宰前宰后检验、卫生。无害化处理和污水处理设施设备作出详细规定。修订《食品卫生法》或制定《食品安全法》，从法律法规的角度保护百姓的饮食安全。加大处罚力度，使不法分子不敢造假；对情节特别恶劣者追究刑事责任；对出现有毒食品地区的管理部门和政府负责人给子经济处罚和行政处分，严重者追究刑事责任，防止地方保护主义的泛滥。
    食品安全涉及商务、农委、工商、质监、出入境检验检疫、卫生、农林、食品药品监管等部门。相关法律涉及《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国动植物检疫法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等20多部法律、法规。而我国食品安全相关部门往往职责界定不清，执法依据各异，遇到具体问题时，责任主体不明，监管部门各自为政，标准、方法不一，甚至“打架”，多头管理的结果是谁也不管或一拥而上、重复检查。作为政府层面，首先要明确食品安全管理的主要部门和执法查处部门，进行统一管理和有效协调，统一标准、一次取样、一次检验、一次收费、结果互认、信息共享，实现有效监管。
    建立安全费用提留制度，规定企业必须按一定的比例提留安全费用，在遇到完善安全生产设施、整改及消除安全隐患和赔偿食源性疾病患者医疗费、营养费、误工费、精神损失费等情况时有资金保障。要让企业为不注重食品安全卫生付出重大代价。不能一发生重大事故，就由政府和纳税人承担费用。
    从源头抓起
    我国农作物种植过程中，化肥的平均施用量是发达国家安全施用上限的2倍，而利用率仅40％左右；中、东部地区污水灌溉较为集中，其中受重金属污染的土地占污灌面积的20％；农药使用中以杀虫剂为主，占总量的78％，其中甲胺磷、敌敌畏等毒性较高的品种最多。据农业植保部门抽样调查，在叶菜上使用过高毒农药的种植户占323％。16个省会城市蔬菜批发市场的监测结果表明，农药总检出率为20％至60％，总超标率为20％至45％。更令人担忧的是，农药施用量每年递增10％。畜禽养殖污染物是工业固体废弃物的2倍多，饲养过程滥用药物、添加剂，缺乏有效的防疫和疫病监控措施。大量使用化肥、农药、瘦肉精、生长激素，滥用抗生素和食品添加剂等，导致蔬菜、水果、水产品、禽畜产品含有的有害物质增多，引起人体慢性蓄积性中毒或儿童性早熟等不良后果；一些地区突发微生物污染中毒事件，如毛蛐曾导致上海暴发甲肝。
    种植业要保护农作物的生长环境、土地不受污染，规范种子、肥料。农药、除草剂等投人品的质量。在农作物生长管理过程中，禁止污水灌溉；采用生物、物理性措施除害，少用药，不使用高毒、高残留农药，不过量、超量用药；多施用农家肥、有机肥。防止在运输、储存环节的污染，如果不重视这点，往往会造成二次污染。
    养殖业必须彻底改变由农户散养、放养或混养为主的现状，否则，一旦市场上发现疫病，很难查清来源。在远离村庄或居民点处建立小区，隔离人畜禽，进行规模化、集中化饲养。政府应制定法规、条例、明确界定畜禽养殖场的卫生条件，实行统一供应畜禽种苗、统一饲养、统一供应饲料和药物、统一防疫消毒。统一出栏、统一屠宰加工、统一处理废弃物的“七统一’。每个畜禽养殖场应至少配备一名兽医，制定防疫措施和免疫计划，经常检查动物健康状况，发现异常情况及时治疗、监控和报告；对允许使用的药物严格按量按停药期使用，杜绝使用违禁药物。制定饲料及饲料添加剂卫生标准，未经官方批准的一律禁用。尽快实施官方兽医制度，提高对重大禽畜疫情的预防和控制能力。
    支持和鼓励农畜产品、饲料实施安全认证（认定），种养殖基地实行备案、原产地注册、安全认证（认定）。对取得认证的无公害农产品。绿色食品、有机食品，或经检验证明其质量符合国家卫生标准的农产品，准予上市交易和销售。
    建立预防机制
    我国现行的食品安全卫生监管是反应型的，执法部门更多关注的是后期的流通过程，重点放在对最终产品的监督上，甚至是出了问题接到举报才采取措施，缺乏必要的预防机制。消费者不可能每次购买食品时都拿着一份“合格产品名录”去“对号人座”。有效的解决办法是建立预防型的管理体制，把不安全因素消灭在萌芽状态。
    首先，建立食品市场准人制度，切断劣质产品的生产源头，把好市场准人关，将不合格产品封杀于市场之外。目前，我国食品加工污染严重。据不完全统计，全国现有小型食品加工作坊、摊点700多万家，其中80％以上为10人以下的手工作坊，厂房简陋，工艺落后，卫生条件极差，有的使用吊白块增白粮食制品，牛羊肉注水，水产品用甲醛浸泡，豆制品用“地沟油”及碱性醇、双氧水、福尔马林等化工原料加工，用醋酸勾兑“酿造食醋”，酱油用人体毛发产品配制—一市场准人制度的核心应该是明确规定食品生产企业的生产条件。在这方面，进出口食品卫生注册制度值得借鉴。卫生注册制度是检验检疫部门根据进口国官方要求和我国法律法规，对进出口食品企业生产条件的强制性规定，包括质量保证体系建立（至少包括11个方面），HACCP体系实施，制定卫生操作规范（SSOP），厂房布局，工艺流程，加工设施设备，卫生设施设备，无害化处理设施设备，生产用水及车间、人员、工（器）具、加工操作卫生等，不达标不允许生产加工。20年来，全国已有一万多家企业通过卫生注册，确保了进出口食品质量，得到了国际上的认可。国内食品生产企业应立即实施卫生注册制度，井尽量选择出口食品卫生注册厂为定点厂。
    其次，要对餐饮业进行强制性管理。这里指的餐饮业是个大概念，除了传统意义的餐馆、饭店外，还包括食堂等所有饮食场所。重点是一些中小型餐馆和学校、民工食堂，其条件简陋，从业人员绝大部分是临时人员。由于人员的流动性大，文化水平较低，卫生知识缺乏，没有经过卫生培训及取得健康证就上岗，存在严重安全隐患。如某学校困炊事员告假，随便雇用了一位民工，因其染有痢疾杆菌，导致全校76名学生中毒。一些学校、民工食堂的卫生状况至今仍游离于行政执法边缘，基本没有纳人有效的管理渠道。就是条件较好的一些大饭店、宾馆也存在不少问题，如肉类、食用油来自非正规厂家，蔬菜农残超标展堂卫生条件差，生熟不分等。
    餐饮业有庞大的就餐群体，一旦出现问题，后果不堪设想，必须严密监控。餐饮企业（包括学校和民工的食堂）必须取得卫生许可证，健全卫生管理制度，有专职卫生监督管理人员；操作场所环境良好，面积足够，必须设置隔离设施，防止外来人员随意进出；加工过程及原辅料储藏卫生良好，餐饮具清洗消毒设施设备齐全；定点采购的原料如十。面、油、肉等必须是来自官方许可加工厂生产的合格产品，蔬菜来源清楚，可追溯；学校、幼儿园、民工的食堂不得制售凉菜；食品安全卫生实行法定代表人负责制。需要特别强调的是，对于食品卫生管理员以及营养、厨师、糕点制作等从业人员，不但要进行技能培训，还必须经过卫生法规、公共卫生学、食品卫生学的专门培训，经申请被卫生机构批准后，方可从事相应的职业。
    第三，加强对学校周边环境的整治。学校尤其是中小学周围的店铺、商贩售卖的食品大多是假冒伪劣产品，如带色素的糖豆、劣质的方便食品、无照摊贩的羊肉串等，严重危害少年儿童的身心健康，应一律取缔。同时，加大对中小学生的食品安全教育，中小学课本中应加人公共卫生与食品安全的内容，教师也应接受相关培训。
    第四，建立不合格食品企业退出机制。禁止不合格的食品企业从事食品加工或餐饮业，对发生过重大食品安全事故的企业及业主建立名录，严格限制其再次或终生禁止其从事食品生产经营活动。
    加强对批发市场和大型超市的监管
    2003年10月，国家认监委和商务部联合发布了《绿色市场认证管理办法》，其目的是推进“三绿”工程建设，建立确保食品安全的流通网络体系。这是提高批发市场档次，取信于民、惠及自身、促进发展的好事，批发市场和大中型超市（以下简称批发市场）应积极申请“绿色市场”认证。
    批发市场必须按照质量标准严格把关，设立卫生检查所，检验进场交易的水产品、肉类、蔬菜、瓜果等的新鲜度、毒性、微生物、农残、兽药残留，不合格不准进场；巡回检查市场的卫生、食品的品质，分割加工场所及人员卫生等；实地调查肉类。水产品、水果、蔬菜的产地、生长期间施药情况；定期对经营者进行培训。
    建设农产品供货基地。批发市场具有大量采购、均衡供应、常年销售的显著特点，需要大规模稳定货源和基地的生产供应商。因此，生产企业或基地必须提高组织化程度，具备规模化生产和长年供应的实力。同时，品质和安全是人市的基本条件，企业或基地应建立质量保证体系，取得体系或产品认证，才能得到信任，如ISO 9001：2000、HACCP体系认证，无公害食品、绿色食品和有机食品认证。

为了改变传统农贸市场脏、乱。差，农副产品质量低下的现状，应逐步按超市模式进行改造。一些地方的实践证明，“农改超”后，统一的供货渠道和连锁化经营，使上市净菜比例达到60％至70％，烂菜叶、果皮等废弃物在产地统一处理，减少了污染。专业的质检人员把好进货、销售关，防止假冒伪劣产品横行，使食品安全问题得到有效保障。

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