食品安全性管理的发展趋势（2）

行风险分析的主管机构应当掌握该国食源性危害的等风险因素的全部资料。而我国是进出口食品和内销食品的安全性管理分别由几个不同的行政部门来进行，这种条块分割和各自为政的管理体制使得我们不但极度缺乏风险分析的必要资料，而且在现行的管理体制下这些有限的信息又很难做到资源共享，这就有可能无法进行风险因素调查等工作。由此可见，上述问题将成为我国应用风险分析进行食品安全性管理的重要的制约因素。

2.舆论导向和消费者对风险的认知

目前的风险情况交流强调了消费者和新闻媒介的参与。但是，由于发展中国家的消费者和新闻媒介对于食品安全性问题的认识水平较低，过分强调其作用很可能导致政府在决策时，将有限的管理资源，投入到消费者更加关注的"热点"问题上，而实际上这些问题并不完全是真正最急需解决、或者在科学意义上并不是最严重的食品安全性问题，这必将造成管理资源的巨大浪费，同时也将给消费者造成潜在的危害。消费者要正确地认识和理解风险，尽管风险每时每刻都在我们的日常生活中，人们并没有因为它们的存在而减少自己的社会活动。食品安全性风险也是如此?quot;零风险"的食品是不存在的，风险始终伴随着食品。进行风险分析的目的不是要实现、实际上也不可能实现食品安全性"零风险"，而是要通过有效的风险管理，将风险控制在可以接受或承受的范围之内。

3.风险管理措施带来的额外风险

目前的风险分析，基本上是对单个危害的风险进行研究，较少同时考虑多种不同危害的综合风险情况，也缺乏进行不同风险之间比较的具有可操作性的方法。这样，在许多情况下，不排除所选择的风险管理决定有可能造成更大的或者其他的危害。例如，使用高氯消毒水进行清洗，在减少致病菌危害的同时，产生了氯胺的化学性危害；在肉制品中不使用亚硝酸盐，可以减少因亚硝酸盐转变为亚硝胺而带来的致癌的风险，但是却增加了由于肉毒梭状芽孢杆菌增殖其代谢物引起食物中毒的风险。

4.技术法规和标准滞后使得安全性风险增大

贸易技术堡垒协议（TBT）推荐缔约国尽可能地采用国际标准。但是在制修订国际标准方面，目前基本上被发达国家所垄断，甚至先有发达国家的标准，然后由他们发展成国际标准，以他们为前瞻。

在采用国际标准方面，80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达到80%，日本新制定的国家标准有90%以上是采用国际标准，而中国的国家标准只有40%左右采用了国际标准，还有相当一部分标准与国际标准不一致，甚至有部分是抵触的。由此可见，在国际标准的采用方面，中国明显滞后。

就食品安全性的保护水平来讲，除了添加剂标准之外（当然也是由于我国添加剂的研究和生产不发达所致），我国其他控制食源性危害方面的标准与国际标准一致或者接近的不多，大部分处于较低的保护水平，使得我国的消费者在食品消费时不得不承受较大的风险。在国际食品贸易中，由于我国在控制食品安全性管理方面的技术法规和标准过低，甚至空缺，在其他国家认定的安全性风险较高的产品，甚至是不合格的产品，因为符合了我国的规定就可以堂而皇之地进入中国市场，给中国的消费者带来不可预测的风险。

5.新技术的应用使得风险管理难度增加

现代生物技术在农作物的基因改良方面取得了突破性的进展，当采用转基因技术进行基因改良的产品进行商业性种植，转基因产品投放到市场后，围绕转基因产品在安全性方面所具有的不确定性而引起的争论是空前绝后的。以美国为代表的认为转基因产品绝对无害；以欧盟为代表的却认为转基因产品的安全性尚不确定，必须进行长期观察。这不仅仅是对转基因产品安全性问题认识上的分歧，也不仅仅是对安全性进行的风险分析结果上的差异，问题在于他们利用这种分歧和差异对转基因产品采取了截然相反的风险管理措施。这可真的使我们大开眼界，我们从中也可以认识到在新技术的不断发展以及这些新技术在食品生产领域实际应用的情况下，风险分析的外延正在根据国际食品贸易的需要而拓展，有被滥用的可能。风险分析并非仅仅是用来控制食源性危害，作为食品安全性管理的工具，实际上完全可以、并且已经成为国际食品贸易中进行贸易保护的工具。

㈢检验检疫机构在食品安全性管理中的作为

1.风险管理是检验检疫机构的职责

世界各国的食品安全卫生主管当局都在采取措施以控制食品安全性风险，比如市场准入前包括食品安全性和质量的评估、食品生产企业和贮存的评估就是风险评估；制定食品标准和对生产商和进口商要求，例如加工环境卫生和适当的质量控制，对食品的注册和对食品企业的市场准入前的控制措施，以及主管当局的调查和监控，企业的自我控制，例如GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析和关键控制点）、GLP（良好实验室规范）等，这些都是风险管理的措施。就我国来讲，国家局正在实施的对进出口食品生产厂的食品卫生注册登记、食品卫生监督管理、对进出口食品进行分类管理等工作实际上就是风险管理的实质性内容。

2.HACCP发展潜力巨大

由于HACCP是一个有针对性的安全卫生控制体系，具体讲，食品链中所有的环节都可能成为HACCP的对象，各种不同的产品或者不同的生产方式就会有相应的HACCP。由此可见，尽管企业只须通过一个ISO 9000或ISO 14000质量保证体系，但是由于产品以及加工方式不同，HACCP却可以有数个，甚至数十个。因此，围绕HACCP的认证、咨询、培训和其他相关活动的业务争夺将会是空前的剧烈。

检验检疫机构是国家授权的进出口食品安全性管理的主管机关，有依法行政权。HACCP是食品安全性风险管理的内容之一，从加强和规范食品安全性管理的角度，从与国际接轨的角度，我们完全可以宣布HACCP为强制性实施，目前至少可以规定高风险的食品为强制性实施。这样 HACCP的认证就自然而然有了归属。再通过发布适当的程序，围绕认证而展开的咨询、培训以及其他相关工作也会有相应的归属。

六、结束语

在国际贸易中，目前各国的平均关税总水平已经由过去的60％，降到了10％以下，发达国家更是降低到3％左右，我国关税水平也从1992年的43％降到了目前的约平均17％，在加入WTO的过程中可能还会逐步降低。可以说，在国际贸易中逐步降低关税是一个必然的趋势。

尽管国际贸易中关税所起到的贸易保护作用在不断削弱，但是贸易保护却是依然需要的，因此近年来的国际贸易保护措施发生了较大的变化，转而采用技术性更强的手段，这就是贸易技术壁垒。据有关资料介绍，在目前的国际贸易中，贸易技术壁垒已占非关税贸易壁垒的30%。以食品安全性风险以及食品安全性管理为由是国际食品贸易中设置贸易技术壁垒的最好借口。

检验检疫机构作为国家的行政执法部门，如果能够转变单纯检验检疫的观念，在食品安全性管理问题上采取与国际接轨的做法，凭借系统内的技术优势和执法地位，运用风险分析手段，制定对我国有利的的食品安全性风险管理措施，合理合法地设置或者抵御以食品安全性为由的贸易技术壁垒，以维护国家在对外贸易中的合法权益，促进对我国外贸易的发展。

需要ISO认证资质联系我们：400-089-7770