法律小知识 |什么是私刻及私刻的性质 ？

一、印章的定义和范围

印章，指公章和具有法律效力的个人名章。其定义和范围宜按公安部发布的《印章业治安管理条例》（公开征求意见稿）第二条理解，即：

公章是指国家机关、人民团体、社会组织、企业单位、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下简称“单位或者机构”）的法定名称章,单位或者机构冠以法定名称的内设机构章、分支机构章和合同、财务、发票、审验、报关等业务专用章。

具有法律效力的个人名章是指单位或者机构的法定代表人、经营者、主要负责人以及财务负责人等人员用于非因私事务的个人名章。

二、印章背后是什么？

这个问题宜分成三个层面来理解，一是印章代表什么，二是加盖印章的含义是什么，三是加盖印章的目的是什么。

印章代表主体（以下称“印章主体”），无论是公章还是个人名章，经行政机关（公安机关）备案公示后都代表着申请刻制印章的主体。特别说明一下，公安机关备案的个人名章，以公司为例，其代表的是公司机关（如法定代表人），而不再代表该人名对应的自然人，其属于公司印章范畴。

加盖印章的含义是以印章主体身份做出意思表示或非意思表示。通俗说，就是以主体身份表达某种意愿，无论是签署合同（意思表示，多方或双方法律行为）、授权（意思表示，单方法律行为）、通报公告（非意思表示，非法律行为）等。

加盖印章的目的多为设立、变更、消灭法律关系，以及以主体身份做出的说明等。前者如和客户签约、授权公司员工办理对公事务、开具《收货证明》《结清证明》等，后者如发布《春节放假通知》等。加盖印章的背后是权利、义务，这些权利、义务可能对应着相应的名誉、荣誉、商誉、金钱等。

三、什么是私刻及私刻的性质

先理解一下什么是私刻，私刻宜从两个层面理解，即印章主体同意与行政机关备案。两个层面对应受侵害的法益不尽相同，前者对应的是民事法益、行政法益、刑事法益，后者对应的是行政法益。

未经印章主体同意或授权，以印章主体名义在其合法存在印章（原则上公安机关备案）之外刻制印章是为私刻。

经印章主体同意或授权，以印章主体名义在其合法存在印章（原则上公安机关备案）之外刻制印章是另一层面的私刻，此行为受到相关行政法规的约束，但使用私刻印章实施的法律行为并不必然无效，本文暂不讨论这个层面的私刻。

私刻的法律实质是伪造，这亦是其要受到法律规制的原因。

私刻的公司公章有法律效力吗？

企业使用私刻的本单位公章对外从事法律行为的，具有法律效力。私刻公章，是相当于企业在公安机关办理过印鉴备案的公章而言的，也就是说这枚公章是企业刻制，但没有经法定程序进行印章备案。企业使用未经备案的公章，一经使用就会产生法律效力，在以后的公章使用中，企业就无权再否认这枚公章的效力了，除非采用法律程序将其作废。

另外，企业使用的“私刻公章”必须是本单位的，不能私刻其他公司、企业的印章，否则就会触犯伪造企业印章罪。

四、禁止私刻印章的逻辑

1破坏公共管理秩序

《印铸刻字业暂行管理规则》第六条 凡经营印铸刻字业者，均须遵守下列事项：

一、遇有下列各项印刷铸刻情形之一者，须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。

１、刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等。

２、印制布告、护照、委任状、袖章、符号、胸章、证券及文书信件等。

３、铸造机关、团体、学校、公营企业使用之各种钢印、火印、号牌、徽章等或仿制该项式样者。

地方政府也对印章管理有相关规定，以北京为例。

《北京市刻字业管理暂行办法》第六条 单位委刻公章须持上级主管机关的批准文件和介绍信（企业单位还须持有营业执照），到所在地公安分（县）局办理审核登记，领取《刻制印章通知单》。

外国驻华机构在本市刻制公章，须持我国批准设立该机构的主管部门的证明信，到市公安机关办理审核登记，领取《刻制印章通知单》。

外地单位在本市刻制公章，须持该单位所在地县级以上公安机关的证明信，到市公安机关办理审核登记，领取《刻制印章通知单》。

《刑法》第二百八十条 【伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪】 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

私刻印章显然违反以上规定，破坏社会公共管理秩序。

2、破坏社会秩序和印章主体内部秩序

朴素的理解，张三冒充李四、王五冒充赵六，各种社会关系不乱套了嘛。法治社会追求和倡导的诚实信用、权利保障、公平秩序将无从谈起。

就主体内部而言，合法刻制的印章和私刻印章如果同时存在，企业内控将如何实施？签署的合同、授权都存着效力的不确定性，各方权益如何保障？

3存在不可控的道德风险，可能损害各方权益

这一点无需过多解释，有私刻的印章在手，主体内部的风险管理、流程管理都形同虚设，想签什么签什么、想授权什么授权什么，印章主体、客户的权益都存在极大遭受损害的可能性，等到审计、稽核发现问题时可能为时已晚。

即便是为了提高效率（如有些公司用印流程较长）而私刻印章也是不可取的，客观上，既然可以用私刻的印章来提高效率（如加盖办理紧急事务的授权等），当然也可以用私刻的印章来做别的事（自己脑补），这是完全不可控的道德风险，没有任何企业愿意承受。

五、私刻印章的法律风险
1伪造公司印章罪是行为犯，私刻即可能构成犯罪

《刑法》第二百八十条 【伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪】 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

可见，伪造公司印章罪是行为犯，不要求达到一定结果就可以认定该罪，只要行为人作出了该行为，即没有办理合法手续，私刻公司的印章就可认定伪造印章。

本罪是选择性罪名，只要行为人实施了伪造印章的行为，就可构成本罪。具体罪名可根据所伪造单位的印章来定，如伪造公司印章罪，伪造印章罪，等等。

2未造成严重后果的，适用治安处罚

《治安管理处罚法》第五十二条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；

……

3以其他犯罪为目的私刻印章的，按其他犯罪论处

这个涉及到比较专业的刑法理论，如果私刻印章是为了实施诈骗、侵占等犯罪，那么定罪上，较轻的伪造公司印章罪将会被较重的诈骗、侵占等犯罪吸收，判罚上以诈骗、侵占类犯罪论处，此为刑法上的重罪吸收轻罪原则。

当然，如果伪造印章与诈骗、侵占等犯罪没有牵连、吸收关系，那么仍可能适用数罪并罚。

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